Внимание! СБУ опубликовала новый Временный порядок пересечения линии соприкосновения

В понедельник, 24 апреля, на официальном сайте СБ Украины появился новый Временный порядок пересечения линии соприкосновения № 222-ог от 14.04.2017. Это основной документ, согласно которому осуществляется контроль за пересечением линии разграничения, документ, от знания которого напрямую зависит возможность свободного передвижения, нервы, здоровье,  а в некоторых случаях и жизнь людей, чьи судьбы поделила линия разграничения. Причем, СБУ не сообщила нигде об опубликовании этого документа, а просто заменила старый текст новым. Общественная организация Донбасс SOS проанализировала текст нового Временного порядка и опубликовала обзор на своем сайте.

Итак, что же поменялось в порядке пересечения линии соприкосновения для простых людей согласно новому Временному порядку № 222-ог?

Во-первых, разрешение (пропуск) теперь бессрочное. Согласно предыдущим редакциям действие пропуска ограничивалось сроком в один год. Сейчас эта норма пересмотрена. Пропуск может оформляться для единоразового пересечения линии соприкосновения по маршруту следования и обратно (поездку при таком типе пропуска необходимо совершить в течение 20 дней с момента его оформления) или многократного (без ограничения срока действия) въезда на неконтролируемую (контролируемую) территорию и выезда из нее через любые действующие КПВВ (п.7.6). Исходя из общеправовых принципов, документы, действие которых на момент вступления в силу изменений о продлении было действительным — имеют силу, если не указано обратное. Но, как показывает практика, Временный порядок и аналогия права вещи не всегда совместимые. Все прекрасно помнят, как после запуска электронного ресурса для оформления разрешений на пересечение линии соприкосновения СБУ обещало автоматически продлить срок действия бумажных пропусков до новогодних праздников (дело было перед началом 2016 года) и перенести их в электронные реестры. На практике у многих пропуска оказались не продленными, а праздник испорченным — людей разворачивали на КПВВ, аргументируя это тем, что пропуск «уже всё». В результате люди были вынуждены просто переоформлять их повторно.

Так что пока не ясно, будут ли бессрочными пропуска, полученные до принятия нового Временного порядка, или бессрочный характер действия пропусков автоматически распространится и на уже действующие. Тем более, совсем недавно поступила информация о случаях, когда статус пропуска, срок действия которого должен был закончиться уже после опубликования нового Временного порядка отображается как «истекший». Представители Донбасс SOS подготовили запрос в СБУ по этому вопросу и надеются в ближайшее время получить официальные разъяснения.

Следует обратить внимание, что появилась норма, согласно которой в заявках на получение пропуска должны быть заполнены все обязательные графы, иначе заявка просто не будет рассматриваться.

Также, расширен перечень транспортных средств, которыми может осуществляться вывоз личных вещей из неподконтрольных районов Донецкой и Луганской областей при переезде. Согласно п.5.11 теперь можно «вывозить вещи другим транспортом в случае переезда на жительство» (не только легковым).

Разрешается выезд (только выезд) на грузовых транспортных средствах (грузовые автомобили, автобусы, тракторы и т.д.) из временно неконтролируемой территории.

Также недавно сообщали, что людям отказывали в разрешении на проезд через КПВВ, потому что в наличии не было документов, подтверждающих цель выезда и соответственно вывоза вещей. Скорее всего, причина этого кроется всё в том же в п. 5.11: «Разрешается перемещение гражданами с временно неконтролируемой территории личных вещей другими транспортными средствами в случае переезда на жительство…» Каким образом подтверждать «переезд на жительство», Временный порядок умалчивает, как и о том, какие документы могут (да и могут ли в принципе, ведь во Временном порядке нигде не написано, что факт переезда необходимо подтверждать) запрашивать для подтверждения этого при пересечении линии разграничения.

Перемещение товаров и багажа простыми гражданами регулируется Постановлением №99 от 01.03.2017г. «Об утверждении Порядка перемещения товаров в район или из района проведения антитеррористической операции». (п.1.9 )

Благодаря появившемуся пункту 5.1.3. наконец решена проблема перемещения людей с пропиской в «серой зоне» и тех, кто ее посещает, не пересекая фактически линию разграничения. Жители «серой зоны», которые проживают рядом с линией соприкосновения, могут перемещаться предъявляя паспорт с пропиской на этой территории. Пропуск других лиц, транспортных средств через КПВВ без пересечения линии соприкосновения также осуществляется без разрешения по документу, который удостоверяет личность, но информация о них будет заноситься в «отдельный учет».

Для детей, которые родились в 1998 году и позже, расширен список документов, по которым они могут пересекать линию разграничения: теперь это можно сделать, предъявляя либо свидетельство о рождении, либо паспорт (его можно получить в 14 лет), но обязательно с соблюдением пограничного режима (т.е. в сопровождении обоих родителей или же взрослых с доверенностью от них).

Изменения касаются не только выдачи разрешения на пересечение линии соприкосновения, но и отказа или отмены (п.7.10). Решение об этом принимаются Координационной группой по поручению и согласованию с руководителем Координационного центра. Соответствующая информация появляется на личной странице заявителя на веб-портале СБУ:

решение об отказе в предоставление разрешения — не позднее 20 дней с даты регистрации заявления.

решение о прекращении (отмене) —  не позднее 10 дней с даты регистрации заявления.

По желанию заявителя информация о принятом решении может быть направлена на электронный адрес, указанный в заявлении. В информации об отказе в предоставлении разрешения или прекращения (отмены) указывается номер заявления на выдачу разрешения, дата принятия соответствующего решения, название КГ, руководитель которой подписал такое решение.

Ответственными за обустройство и обслуживание КПВВ по новому Временному порядку стали военно-гражданские администрации. Так что теперь о замусоренной территории, загаженных туалетах, несоблюдении элементарных санитарно-гигиенических норм можно смело жаловаться на номера Донецкой (или Луганской) ОВГА, так как решать все хозяйственные проблемы КПВВ — теперь их прямая обязанность

Донецкая военно-гражданская администрация (для КПВВ «Гнутово», «Новотроицкое», «Марьинка», «Майорское») — (06264) 8 54 91 приемная.

Луганская военно- гражданская администрация (для КПВВ «Станица Луганская») — 0 800 505 107.

По-прежнему не решенным осталось пересечение линии разграничения на легковом автомобиле, водитель которого не является его владельцем и управляет на основании технического паспорта, в котором он указан как лицо, которое «имеет право управлять». Не закрытым остается и  вопрос проезда на «грузопассажирском» транспорте. Относится ли он к легковому? Также как и непонятно, что делать владельцам мопедов и мотоциклов…

И по прежнему, из старого Временного порядка в новый, перекочевал пункт 5.9, по которому сотрудники Госпогранслужбы могут отказать в выезде из неподконтрольных территорий любому, кто…не может подтвердить цель своего въезда на подконтрольную территорию. Донбасс SOSкомментирует этот нюанс так:  «Собственно здесь даже и приличных слов нет… Как подтвердить? Показать список планируемых покупок? Пачку документов, которые доказывают, что девяностолетний дедушка — действительно ваш дедушка? А если поездка к друзьям? Или просто куда-нибудь? В конце концов, почему человек с паспортом гражданина Украины и оформленным разрешением на пересечение линии соприкосновения должен подтверждать цель поездки?»

Но тенденция к изменениям всё-таки вселяет надежду. Первые результаты почти двухлетней работы (бессрочный пропуск, выезд на всех автомобилях) общественников наконец-то стали реальностью.