Децентрализация в Украине: о чем нужно знать в преддверии первых выборов

Украинцы поддерживают реформу, а социологи считают, что главное уже сделано. Децентрализация – одна из самых масштабных реформ, которая должна полностью поменять систему управления. В рамках реформы первые выборы депутатов и глав в объединенные территориальные громады (ОТГ) пройдут уже этой осенью – 29 октября.

Что такое децентрализация

Децентрализация – это передача полномочий и бюджета от государственных органов власти органам местного самоуправления. Создаются объединенные территориальные громады, у которых появляется право самостоятельно решать местные вопросы образования, здравоохранения, благоустройства и т.д.

Фактически власть рассредотачивается и концентрируется в руках территориальных громад, а проблемы общенационального уровня по-прежнему решаются высшими инстанциями. В связи с этим ликвидируют райгосадминистрации, а облгосадминистрациям урезают полномочия.

Главу ОТГ жители буду выбирать с помощью голосования. Это увеличивает уровень доверия к органам местного самоуправления. Так, по данным социологического опроса фонда Демократические инициативы им. Илька Кучерива, за последние три года уровень доверия к центральным органам власти существенно упал и составил от 10 до 13%, но зато доверие к органам местного самоуправления выросло. Например, если в 2015 г. доверие главам областных центров составляло около 30%, то сейчас 45-50%.

Как происходит объединение

Как правило, несколько небольших городов или сел объединяются в одну громаду. К ОТГ может присоединиться та громада, у которой с ней есть общая граница, чтобы не создать "белые пятна" на карте.

Также существует план, утвержденный Кабмином, в котором прописаны детали формирования новых территорий. К слову, присоединиться можно только к тем громадам, которые прописаны в этом плане. А вот создание ОТГ с городами областного значения законом не предусмотрено.

Сроки проведения реформы

Законопроект о децентрализации был внесен в Верховную Раду еще летом 2015 г., к апрелю 2016 г. было создано 172 объединенных территориальных громад, а состоянием на июнь 2017 г. их стало уже 413. Согласно плану Кабинета министров, в Украине вместо 12 тыс. городских, сельских и поселковых советов останется около 1500 ОТГ.

Одной из преград для реформы стали размытые сроки ее осуществления, считают эксперты. Ее начали в добровольном порядке, а первым, кто решил объединиться, дали существенную бюджетную поддержку, которая должна поспособствовать развитию громады. Из-за отсутствия четких сроков, некоторые руководители городов, районов и сел оттягивают создание ОТГ, чтобы не потерять власть.

Сейчас планируется активизировать проведение децентрализации, но, по мнению,Ирины Бекешкиной, старшего научного сотрудника Института социологии НАН Украины и главы фонда Демократические инициативы им. Илька Кучерива, до окончания процесса далеко.

"Это реформа, которая никогда не закончится, так как процессы децентрализации могут продолжаться, совершенствоваться, то есть, это как с развитием экономики. С другой стороны, главное в реформе децентрализации уже было сделано. И следствием является то, что были существенно увеличены местные бюджеты. Далее идет объединение громад, идут выборы , то есть, процесс идет", – говорит Бекешкина.

Децентрализация: мнения и опасения

Децентрализацию называли одной из главных реформ, которой предрекали стать фундаментом для всех последующих изменений, ведь она в корне меняет систему управления. Помимо того, что ОТГ смогут решать вопросы местного уровня самостоятельно, а не через районные или областные администрации, бюджеты, преимущественно, будут сосредоточены в их руках.

Так, если раньше все деньги от налогов шли "наверх", то теперь часть будет оставаться в ОТГ: 60% налога от дохода физлиц, 25% экологического налога, а также единый налог, налог на имущество и другие местные сборы.

По задумке, это делается для того, чтобы гарантировать общинам финансовую независимость и дать возможность развиваться с помощью своих же средств. Премьер- министр Украины Владимир Гройсман отмечал, что за счет перераспределения ресурсов местные бюджеты выросли на 30-40%.

В то же время, по словам экономического экспертаАндрея Новака, есть и нюансы.

"Действительно, местные бюджеты в этом году номинально получили больше ресурса в гривнах, но этот ресурс все равно направлен из центрального бюджета. Собственный налоговый ресурс, то есть доходную часть бюджета, местные бюджеты получают пропорционально ровно столько, сколько и в прошлом году, или так же, как и 5-10 лет назад. Согласно структуры государственного бюджета на 2017 г. 81% налогов поступает напрямую в центральный бюджет, и, соответственно, только 19% налогов остается местным бюджетам. А дальше уже из центрального бюджета раздается местным бюджетам тот или иной ресурс", – объясняет Новак.

Отметим, в проекте госбюджета на 2018 год нет радикальных изменений распределения денег между центральным и местными бюджетами, однакопредусмотрено, что государство направит на финансирование местных бюджетов 520,7 млрд грн (плюс 9,6% по сравнению с 2017 годом). По расчетам правительства доходы местных бюджетов вырастут на 21% (до 250,4 млрд грн).

Что касается настроения людей, то они, в большинстве своем, поддерживает реформу, но не совсем довольны тем, как она исполняется, рассказала Ирина Бекешкина.

"Наши исследования показали парадоксальные вещи. С одной стороны, люди поддерживают реформу децентрализации и считают, что действительно нужно больше вопросов решать на местах. С другой стороны, они вообще недовольны тем, как это происходит. Те, кто считают, что ситуация улучшилась, видят прежде всего дороги, развитие инфраструктуры, ремонт школ. Но считают, что ничего не изменилось, так как наиболее важные для людей вещи ухудшились. Ухудшилось медицинское обслуживание, возможности найти работу, то есть то, что касается повседневной жизни. То есть, если я вижу, что дорога стала лучше, но мне не за что купить лекарства, то очевидно, что я буду оценивать это, исходя из своей жизни", – комментирует Бекешкина. По мнению социолога, акцент реформы децентрализации должен быть перенесен на наиболее важные для людей аспекты жизни, т.е. медицину, образование и т.д.

Децентрализация украинцы реформа
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Автор
(0 оценок)
Изложение
(0 оценок)
Актуальность
(0 оценок)
92 просмотра в ноябре
Я рекомендую
Пока никто не рекомендует

Комментарии

Комментарии предназначены для общения, обсуждения и выяснения интересующих вопросов

Общество
О 5-й ранку для особового складу місцевої поліції пролунав сигнал «Тривога». За годину поліцейські в повній екіпіровці вишикувалися в обумовленому місці, щоб перевірити загальну стройову злагодженість. Правоохоронці продовжують тренувати та удосконалювати свої професійні навички. Однім із етапів таких навчань є збір особового складу поліції по сигналу «Тривога». Такий сигнал сьогодні пролунав і в Добропіллі. Начальник Добропільського відділення поліції Юрі...
Общество
В течение минувших суток сепаратисты 16 раз открывали огонь по позициям Вооруженных сил Украины, двое украинских военнослужащих получили ранения. Об этом в пятницу, 16 ноября, сообщили в пресс-центре штаба операции Объединенных сил. "При этом противник восемь раз применил вооружение, запрещенное Минскими соглашениями… В ходе боевых действий два военнослужащих из состава Объединенных сил получили ранения", - говорится в сводке. В частности, незаконные воору...
Криминал
За останній місяць у Добропіллі було скоєно дві квартирні крадіжки та одна крадіжка з домоволодіння, в результаті яких у потерпілих були викрадені гроші і золото. Злодії працювали всього пару годин, проникали до приміщення шляхом підбору ключа і виносили гроші і золоті вироби. В усіх випадках домушники проникали в квартири вдень і тільки тоді, коли вдома нікого не було. Злочинці перекидали матраци, шафи, витрушували з них всі речі, перевіряли коробки з пі...
Общество
14 та 15 листопада добропільчани мали унікальну змогу відвідати виставку культурно-освітницького проекту «Під зорею Пінзеля. Барокове мистецтво і строї епохи». Проект реалізується з ініціативи «Благодійного фонду родини Демкур» та за підтримки Українського культурного фонду. Наразі він подорожує містами сходу України та має на меті популяризацію культурної спадщини Тернопільщини. Під час відкриття виставки присутні переглянули документальний фільм про твор...
Общество
З 23 по 30 листопада 2018 року за ініціативи представництва Фундації АНТИСНІД-США в Україні на території Добропільського району пройде Європейський Тиждень тестування на ВІЛ — інфекцію. Місця проведення: — Добропільска амбулаторія ЗПСМ № 1; — Золотоколодязька амбулаторія ЗПСМ № 2; — Шахівська амбулаторія ЗПСМ № 3; — Святогорівська амбулаторія ЗПСМ № 4; — Криворізька амбулаторія ЗПСМ № 5; — Амбулаторія ЗПСМ № 6 в селищі Світле; — Центральнав районна амбулат...
Спорт
369,5 тыс. ​​гривен получат из областного бюджета спортсмены из Донецкой области, которые завоевали награды на международных соревнованиях - Чемпионатах мира и Европы, состоявшихся в октябре текущего года. Еще 154, 75 тыс. гривен получат 10 тренеров. Об этом на своей странице в Facebook пишет глава Донецкой ОГА Александр Куць. "По результатам октябрьских соревнований наибольшая сумма индивидуального вознаграждения составляет 75 тыс. гривен (ее получит мари...
Общество
Каждая украинская семья с начала отопительного сезона сможет решать, что будет для неё более выгодным вариантом. Если они решат, что субсидия менее выгодна — нужно подавать в органы соцзащиты заявление с информацией о том, что они решили отказаться от неё. Если же в семье сочли, что субсидия — более выгодный вариант, нужно, наоборот, подавать в органы заявление на получении субсидии. Как получить льготы для оплаты коммуналки? Для этого на руках нужно иметь...
Общество
Летняя жара и отсутствие дождей стали настоящим испытанием для добропольских аграриев. Тем не менее, в райгосадминистрации назвали результаты их работы хорошими. Так, во время сбора урожая фермеры пожали около 53 тыс. тонн зерна, собрали 18,7 тыс. тонн подсолнуха, 4 тыс. тонн овощей, 800 тонн плодовых культур, надоили 841 тонну молока и реализовали на забой 59,4 тонны скота в живом весе.Названы передовики производства, собравшие максимальный вес зерновых к...
Общество
14.11.2018р. НВК№4 радо приймав гостей з усіх куточків Донецької області. Там сьогодні пройшла обласна коучинг - студія «Методичний супровід учителів гуманітарних дисциплін в умовах Нової української школи». Це було неперевершена феєрія майстерності вчителів зарубіжної літератури та іноземних мов, яку продемонстрували педагоги області під час «Аукціону педагогічних ідей». В числі переможців ідея STEM – проекту методичного кабінету відділу освіти Добропільс...