Децентрализация в Украине: о чем нужно знать в преддверии первых выборов

Украинцы поддерживают реформу, а социологи считают, что главное уже сделано. Децентрализация – одна из самых масштабных реформ, которая должна полностью поменять систему управления. В рамках реформы первые выборы депутатов и глав в объединенные территориальные громады (ОТГ) пройдут уже этой осенью – 29 октября.

Что такое децентрализация

Децентрализация – это передача полномочий и бюджета от государственных органов власти органам местного самоуправления. Создаются объединенные территориальные громады, у которых появляется право самостоятельно решать местные вопросы образования, здравоохранения, благоустройства и т.д.

Фактически власть рассредотачивается и концентрируется в руках территориальных громад, а проблемы общенационального уровня по-прежнему решаются высшими инстанциями. В связи с этим ликвидируют райгосадминистрации, а облгосадминистрациям урезают полномочия.

Главу ОТГ жители буду выбирать с помощью голосования. Это увеличивает уровень доверия к органам местного самоуправления. Так, по данным социологического опроса фонда Демократические инициативы им. Илька Кучерива, за последние три года уровень доверия к центральным органам власти существенно упал и составил от 10 до 13%, но зато доверие к органам местного самоуправления выросло. Например, если в 2015 г. доверие главам областных центров составляло около 30%, то сейчас 45-50%.

Как происходит объединение

Как правило, несколько небольших городов или сел объединяются в одну громаду. К ОТГ может присоединиться та громада, у которой с ней есть общая граница, чтобы не создать "белые пятна" на карте.

Также существует план, утвержденный Кабмином, в котором прописаны детали формирования новых территорий. К слову, присоединиться можно только к тем громадам, которые прописаны в этом плане. А вот создание ОТГ с городами областного значения законом не предусмотрено.

Сроки проведения реформы

Законопроект о децентрализации был внесен в Верховную Раду еще летом 2015 г., к апрелю 2016 г. было создано 172 объединенных территориальных громад, а состоянием на июнь 2017 г. их стало уже 413. Согласно плану Кабинета министров, в Украине вместо 12 тыс. городских, сельских и поселковых советов останется около 1500 ОТГ.

Одной из преград для реформы стали размытые сроки ее осуществления, считают эксперты. Ее начали в добровольном порядке, а первым, кто решил объединиться, дали существенную бюджетную поддержку, которая должна поспособствовать развитию громады. Из-за отсутствия четких сроков, некоторые руководители городов, районов и сел оттягивают создание ОТГ, чтобы не потерять власть.

Сейчас планируется активизировать проведение децентрализации, но, по мнению,Ирины Бекешкиной, старшего научного сотрудника Института социологии НАН Украины и главы фонда Демократические инициативы им. Илька Кучерива, до окончания процесса далеко.

"Это реформа, которая никогда не закончится, так как процессы децентрализации могут продолжаться, совершенствоваться, то есть, это как с развитием экономики. С другой стороны, главное в реформе децентрализации уже было сделано. И следствием является то, что были существенно увеличены местные бюджеты. Далее идет объединение громад, идут выборы , то есть, процесс идет", – говорит Бекешкина.

Децентрализация: мнения и опасения

Децентрализацию называли одной из главных реформ, которой предрекали стать фундаментом для всех последующих изменений, ведь она в корне меняет систему управления. Помимо того, что ОТГ смогут решать вопросы местного уровня самостоятельно, а не через районные или областные администрации, бюджеты, преимущественно, будут сосредоточены в их руках.

Так, если раньше все деньги от налогов шли "наверх", то теперь часть будет оставаться в ОТГ: 60% налога от дохода физлиц, 25% экологического налога, а также единый налог, налог на имущество и другие местные сборы.

По задумке, это делается для того, чтобы гарантировать общинам финансовую независимость и дать возможность развиваться с помощью своих же средств. Премьер- министр Украины Владимир Гройсман отмечал, что за счет перераспределения ресурсов местные бюджеты выросли на 30-40%.

В то же время, по словам экономического экспертаАндрея Новака, есть и нюансы.

"Действительно, местные бюджеты в этом году номинально получили больше ресурса в гривнах, но этот ресурс все равно направлен из центрального бюджета. Собственный налоговый ресурс, то есть доходную часть бюджета, местные бюджеты получают пропорционально ровно столько, сколько и в прошлом году, или так же, как и 5-10 лет назад. Согласно структуры государственного бюджета на 2017 г. 81% налогов поступает напрямую в центральный бюджет, и, соответственно, только 19% налогов остается местным бюджетам. А дальше уже из центрального бюджета раздается местным бюджетам тот или иной ресурс", – объясняет Новак.

Отметим, в проекте госбюджета на 2018 год нет радикальных изменений распределения денег между центральным и местными бюджетами, однакопредусмотрено, что государство направит на финансирование местных бюджетов 520,7 млрд грн (плюс 9,6% по сравнению с 2017 годом). По расчетам правительства доходы местных бюджетов вырастут на 21% (до 250,4 млрд грн).

Что касается настроения людей, то они, в большинстве своем, поддерживает реформу, но не совсем довольны тем, как она исполняется, рассказала Ирина Бекешкина.

"Наши исследования показали парадоксальные вещи. С одной стороны, люди поддерживают реформу децентрализации и считают, что действительно нужно больше вопросов решать на местах. С другой стороны, они вообще недовольны тем, как это происходит. Те, кто считают, что ситуация улучшилась, видят прежде всего дороги, развитие инфраструктуры, ремонт школ. Но считают, что ничего не изменилось, так как наиболее важные для людей вещи ухудшились. Ухудшилось медицинское обслуживание, возможности найти работу, то есть то, что касается повседневной жизни. То есть, если я вижу, что дорога стала лучше, но мне не за что купить лекарства, то очевидно, что я буду оценивать это, исходя из своей жизни", – комментирует Бекешкина. По мнению социолога, акцент реформы децентрализации должен быть перенесен на наиболее важные для людей аспекты жизни, т.е. медицину, образование и т.д.

Децентрализация украинцы реформа
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Оцените первым
(0 оценок)
Пока еще никто не оценил
Пока никто не рекомендует
Авторизируйтесь ,
чтобы оценить и порекомендовать

Комментарии

Общество
Национальный банк Украины выпустил в обращение новую памятную монету, которая была создана в честь великого украинского исследователя Андрея Ромоданова, который прославился в области медицины. Об этом сообщает пресс-служба ведомства. Отметим, что ученый отметился в исследованиях болезней мозга. На протяжении многих лет ученый возглавлял Киевский институт нейрохирургии. Также именно Ромоданов считается основателем украинской научной школы нейрохирургов. НБУ...
Общество
Основними причинами незаконного заволодіння транспортними засобами є безпечність власників. Попередження угонів в більшій мірі залежить саме від господаря транспорту. Для того, щоб не стати жертвою авто - і мотоугонщиків, потрібно подбати про обладнання транспортного засобу надійною охоронною сигналізацією, ніколи не залишати ключ у запалюванні, а в салоні цінні речі і документи, які можуть привернути увагу зловмисників, не використовувати для стоянки в ні...
Общество
Три человеческие жизни забрала коронавирусная болезнь в Донецкой области за минувшие сутки. Об этом сообщил председатель Донецкой облгосадминистрации Павел Кириленко на своей странице в Фейсбуке. Новыми жертвами COVID-19 стали 55-летний мужчина из Селидово и две жительницы Горняка 75 и 78 лет. За 30 октября количество больных в регионе выросло на 743 человека (в их числе инфицированные ранее, которых не успели внести в общую статистику): 301 в Мариупольско...
Общество
В Верховную раду подан законопроект, который связан с выполнением карантинных мероприятий. Согласно ему, нарушителей карантина полиция сможет штрафовать на месте. Об этом заявил главный санитарный врач Украины Виктор Ляшко в эфире телеканала "112 Украина". "На повестке дня следующей сессии ВРУ законопроект, который позволит Национальной полиции Украины составлять протокол и штрафовать уже сразу на месте нарушителя", - сказал Ляшко. Кроме того, он отметил,...
Общество
Ситуация в районе проведения операции Объединенных сил утром 31 октября остается контролируемой нашими подразделениями. Об этом сообщает пресс-центр штаба ООС. С начала текущих суток нарушений режима прекращения огня не зафиксировано. По всей линии разграничения наблюдается тишина. В штабе напомнили, что за прошедшие сутки, 30 октября, вооруженные формирования Российской Федерации трижды нарушили режим прекращения огня: недалеко от населенного пункта Водян...
Общество
В Украине зафиксирован очередной антирекорд по количеству новых случаев коронавируса. За минувшие сутки COVID-19 обнаружили у 8 752 жителей. Об этом свидетельствуют данные Совета национальной безопасности и обороны Украины по распространению коронавируса. Всего по состоянию на 31 октября в Украине вирус подтвердили у 387 481 жителя, из них 158 928 пациентов уже победили болезнь. На сегодняшний день лечение продолжают 221 357 людей. За сутки в Украине зафи...
Общество
Вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Ольга Стефанишина заявила, что Украина сможет сберечь безвиз для граждан. Об этом она заявила на своей странице в Facebook. "Безвизу с ЕС быть! Есть силы внутри страны, заинтересованные в том, чтобы остановить европейскую и евроатлантическую интеграцию Украины и одновременно лишить украинцев безвиза. Уверяю, им это не удастся", - написала Ольга Стефанишин. Она добавила, что...
Общество
В Верховной Раде зарегистрировали законопроект №4182 О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно идентификации и регистрации животных. Об этом говорится на официальном сайте ВРУ. Согласно пояснительной записке, принятие проекта закона позволит устранить различия между законодательствами стран — членов ЕС относительно требований к торговле товарами, охватываемых санитарными мерами между сторонами, обеспечивая при этом охрану ж...
Общество
В Украине больничные койки для лечения коронавируса заполнены на 65,9%. Всего в стране введено уже 39 585 таких кроватей. Об этом свидетельствуют данные Министерства здравоохранения. Самыми загруженными являются больницы Житомирской (100%), Полтавской (79,5%), Одесской (79,2%), Луганской (78,1%) и Ивано-Франковской (74,7%) областях. При этом нет ни одного региона, где бы больничные кровати были заполнены менее чем на 50%. Самая лучшая ситуация в Николаевск...