Децентрализация в Украине: о чем нужно знать в преддверии первых выборов

Украинцы поддерживают реформу, а социологи считают, что главное уже сделано. Децентрализация – одна из самых масштабных реформ, которая должна полностью поменять систему управления. В рамках реформы первые выборы депутатов и глав в объединенные территориальные громады (ОТГ) пройдут уже этой осенью – 29 октября.

Что такое децентрализация

Децентрализация – это передача полномочий и бюджета от государственных органов власти органам местного самоуправления. Создаются объединенные территориальные громады, у которых появляется право самостоятельно решать местные вопросы образования, здравоохранения, благоустройства и т.д.

Фактически власть рассредотачивается и концентрируется в руках территориальных громад, а проблемы общенационального уровня по-прежнему решаются высшими инстанциями. В связи с этим ликвидируют райгосадминистрации, а облгосадминистрациям урезают полномочия.

Главу ОТГ жители буду выбирать с помощью голосования. Это увеличивает уровень доверия к органам местного самоуправления. Так, по данным социологического опроса фонда Демократические инициативы им. Илька Кучерива, за последние три года уровень доверия к центральным органам власти существенно упал и составил от 10 до 13%, но зато доверие к органам местного самоуправления выросло. Например, если в 2015 г. доверие главам областных центров составляло около 30%, то сейчас 45-50%.

Как происходит объединение

Как правило, несколько небольших городов или сел объединяются в одну громаду. К ОТГ может присоединиться та громада, у которой с ней есть общая граница, чтобы не создать "белые пятна" на карте.

Также существует план, утвержденный Кабмином, в котором прописаны детали формирования новых территорий. К слову, присоединиться можно только к тем громадам, которые прописаны в этом плане. А вот создание ОТГ с городами областного значения законом не предусмотрено.

Сроки проведения реформы

Законопроект о децентрализации был внесен в Верховную Раду еще летом 2015 г., к апрелю 2016 г. было создано 172 объединенных территориальных громад, а состоянием на июнь 2017 г. их стало уже 413. Согласно плану Кабинета министров, в Украине вместо 12 тыс. городских, сельских и поселковых советов останется около 1500 ОТГ.

Одной из преград для реформы стали размытые сроки ее осуществления, считают эксперты. Ее начали в добровольном порядке, а первым, кто решил объединиться, дали существенную бюджетную поддержку, которая должна поспособствовать развитию громады. Из-за отсутствия четких сроков, некоторые руководители городов, районов и сел оттягивают создание ОТГ, чтобы не потерять власть.

Сейчас планируется активизировать проведение децентрализации, но, по мнению,Ирины Бекешкиной, старшего научного сотрудника Института социологии НАН Украины и главы фонда Демократические инициативы им. Илька Кучерива, до окончания процесса далеко.

"Это реформа, которая никогда не закончится, так как процессы децентрализации могут продолжаться, совершенствоваться, то есть, это как с развитием экономики. С другой стороны, главное в реформе децентрализации уже было сделано. И следствием является то, что были существенно увеличены местные бюджеты. Далее идет объединение громад, идут выборы , то есть, процесс идет", – говорит Бекешкина.

Децентрализация: мнения и опасения

Децентрализацию называли одной из главных реформ, которой предрекали стать фундаментом для всех последующих изменений, ведь она в корне меняет систему управления. Помимо того, что ОТГ смогут решать вопросы местного уровня самостоятельно, а не через районные или областные администрации, бюджеты, преимущественно, будут сосредоточены в их руках.

Так, если раньше все деньги от налогов шли "наверх", то теперь часть будет оставаться в ОТГ: 60% налога от дохода физлиц, 25% экологического налога, а также единый налог, налог на имущество и другие местные сборы.

По задумке, это делается для того, чтобы гарантировать общинам финансовую независимость и дать возможность развиваться с помощью своих же средств. Премьер- министр Украины Владимир Гройсман отмечал, что за счет перераспределения ресурсов местные бюджеты выросли на 30-40%.

В то же время, по словам экономического экспертаАндрея Новака, есть и нюансы.

"Действительно, местные бюджеты в этом году номинально получили больше ресурса в гривнах, но этот ресурс все равно направлен из центрального бюджета. Собственный налоговый ресурс, то есть доходную часть бюджета, местные бюджеты получают пропорционально ровно столько, сколько и в прошлом году, или так же, как и 5-10 лет назад. Согласно структуры государственного бюджета на 2017 г. 81% налогов поступает напрямую в центральный бюджет, и, соответственно, только 19% налогов остается местным бюджетам. А дальше уже из центрального бюджета раздается местным бюджетам тот или иной ресурс", – объясняет Новак.

Отметим, в проекте госбюджета на 2018 год нет радикальных изменений распределения денег между центральным и местными бюджетами, однакопредусмотрено, что государство направит на финансирование местных бюджетов 520,7 млрд грн (плюс 9,6% по сравнению с 2017 годом). По расчетам правительства доходы местных бюджетов вырастут на 21% (до 250,4 млрд грн).

Что касается настроения людей, то они, в большинстве своем, поддерживает реформу, но не совсем довольны тем, как она исполняется, рассказала Ирина Бекешкина.

"Наши исследования показали парадоксальные вещи. С одной стороны, люди поддерживают реформу децентрализации и считают, что действительно нужно больше вопросов решать на местах. С другой стороны, они вообще недовольны тем, как это происходит. Те, кто считают, что ситуация улучшилась, видят прежде всего дороги, развитие инфраструктуры, ремонт школ. Но считают, что ничего не изменилось, так как наиболее важные для людей вещи ухудшились. Ухудшилось медицинское обслуживание, возможности найти работу, то есть то, что касается повседневной жизни. То есть, если я вижу, что дорога стала лучше, но мне не за что купить лекарства, то очевидно, что я буду оценивать это, исходя из своей жизни", – комментирует Бекешкина. По мнению социолога, акцент реформы децентрализации должен быть перенесен на наиболее важные для людей аспекты жизни, т.е. медицину, образование и т.д.

Децентрализация украинцы реформа
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Автор
(0 оценок)
Изложение
(0 оценок)
Актуальность
(0 оценок)
92 просмотра в январе
Я рекомендую
Пока никто не рекомендует

Комментарии

Комментарии предназначены для общения, обсуждения и выяснения интересующих вопросов

Общество
Свадьба — это всегда волнительное мероприятие, полное волшебства и любви. И, конечно же, каждой девушке хочется сделать этот день действительно незабываемым. Чтобы каждая деталь идеально подходила под задуманную стилистику. Не только наряды, но и те свадебные аксессуары, которые выбирает пара, транслируют идею мероприятия. Как усилить этот эффект мы расскажем в данной статье. Аромат как символ особого случая Давно известно, что запахи могут формировать асс...
Общество
В селі Званівка Бахмутського району за ініціативою Управління культури і туризму облдержадміністрації та Донецького обласного навчально-методичного центру культури відбувся відкритий фестиваль, метою якого стала популяризація українських традицій, обрядів, об’єднання суспільства України навколо історичних і культурних цінностей. В фестивалі «Різдвяний передзвін» взяли участь двадцять шість колективів зі всієї України, серед яких і наш зразковий театр народ...
Общество
За прошедшие сутки российские оккупационные войска четыре раза нарушили режим прекращения огня. Об этом сообщает пресс-центр ООС. В полосе действий оперативно-тактической группировки "Восток" обстрелы позиций украинских защитников велись из гранатометов, крупнокалиберных пулеметов и стрелкового оружия в районе населенного пункта Широкино, поселка Павлополь и в районе населенного пункта Красногоровка. В полосе действий оперативно-тактической группировки "Се...
Политические новости
Народный депутат Александр Вилкул подал документы в Центральную избирательную комиссию для регистрации кандидатом в Президенты. Накануне, 20 декабря, оппозиционные силы, представители трудовых коллективов, общественных организаций и профсоюзов провели масштабный объединительный Форум «За мир и развитие». Более 5 тысяч участников Форума, которые представляют миллионы украинцев по всей стране, приняли единогласное решение о выдвижении Вилкула кандидатом в П...
ОБЪЯВЛЕНИЕ
Внимание! Движение автотранспорта по улице Ивана Франко будет перекрыто 23-25 января с 8.00 до 18.00 в связи с проведением геодезической съемки. Об этом сообщает пресс-служба Добропольского горсовета. Пожалуйста, планируйте свой маршрут с учетом обстоятельств заранее.
Общество
По оперативным данным центра общественного здоровья Минздрава, за третью неделю 2019 года корью заболели 3450 человек - 1502 взрослых и 1948 детей. На прошлой неделе от осложнений этого инфекционного заболевания умерли трое украинцев. А всего с начала года от кори умерло уже пять человек, сообщает пресс-служба ведомства. В 2018 году корь забрала 16 жизней. В Минздраве подчеркнули, что прививка - единственная надежная защиту от кори, даже если в регионе заф...
Общество
Министерство финансов Украины сообщило, что с 16 апреля все предприятия, которые осуществляют международную деятельность и торговлю, будут уплачивать таможенные платежи на единый счет в Казначействе. Сейчас же каждая таможня имеет собственный счет, что создает неудобства для бизнеса. В то же время с 23 января 2019 года единый казначейский счет для таможенных платежей в тестовом режиме будет работать для Киевской городской и областной таможен. С 18 февраля...
Общество
Сегодня вся наша страна отмечает один из важнейших в украинской истории праздников - День Соборности. Представители отделов и управлений городского совета, организаций, учреждений и предприятий города прошли шествием к памятнику Тарасу Шевченко, приняли участие в торжественном митинге и возложении цветов. С приветственной речью к собравшимся обратился заместитель городского головы Алексей Галицкий. Алексей Анатольевич особо подчеркнул необходимость осознан...
Общество
Донецкую область ожидает ухудшение погодных условий 24 января, - сообщает пресс-служба ГУ ГСЧС в регионе.  По данным Укргидрометцентра, днем 24 января в Донецкой области ожидается снег с переходом в дождь, местами гололед и налипание мокрого снега; порывы ветра 15-20 м / с, метели.  "Явления соответствуют желтому уровню опасности", - отмечается в сообщении.