Децентрализация в Украине: о чем нужно знать в преддверии первых выборов

Украинцы поддерживают реформу, а социологи считают, что главное уже сделано. Децентрализация – одна из самых масштабных реформ, которая должна полностью поменять систему управления. В рамках реформы первые выборы депутатов и глав в объединенные территориальные громады (ОТГ) пройдут уже этой осенью – 29 октября.

Что такое децентрализация

Децентрализация – это передача полномочий и бюджета от государственных органов власти органам местного самоуправления. Создаются объединенные территориальные громады, у которых появляется право самостоятельно решать местные вопросы образования, здравоохранения, благоустройства и т.д.

Фактически власть рассредотачивается и концентрируется в руках территориальных громад, а проблемы общенационального уровня по-прежнему решаются высшими инстанциями. В связи с этим ликвидируют райгосадминистрации, а облгосадминистрациям урезают полномочия.

Главу ОТГ жители буду выбирать с помощью голосования. Это увеличивает уровень доверия к органам местного самоуправления. Так, по данным социологического опроса фонда Демократические инициативы им. Илька Кучерива, за последние три года уровень доверия к центральным органам власти существенно упал и составил от 10 до 13%, но зато доверие к органам местного самоуправления выросло. Например, если в 2015 г. доверие главам областных центров составляло около 30%, то сейчас 45-50%.

Как происходит объединение

Как правило, несколько небольших городов или сел объединяются в одну громаду. К ОТГ может присоединиться та громада, у которой с ней есть общая граница, чтобы не создать "белые пятна" на карте.

Также существует план, утвержденный Кабмином, в котором прописаны детали формирования новых территорий. К слову, присоединиться можно только к тем громадам, которые прописаны в этом плане. А вот создание ОТГ с городами областного значения законом не предусмотрено.

Сроки проведения реформы

Законопроект о децентрализации был внесен в Верховную Раду еще летом 2015 г., к апрелю 2016 г. было создано 172 объединенных территориальных громад, а состоянием на июнь 2017 г. их стало уже 413. Согласно плану Кабинета министров, в Украине вместо 12 тыс. городских, сельских и поселковых советов останется около 1500 ОТГ.

Одной из преград для реформы стали размытые сроки ее осуществления, считают эксперты. Ее начали в добровольном порядке, а первым, кто решил объединиться, дали существенную бюджетную поддержку, которая должна поспособствовать развитию громады. Из-за отсутствия четких сроков, некоторые руководители городов, районов и сел оттягивают создание ОТГ, чтобы не потерять власть.

Сейчас планируется активизировать проведение децентрализации, но, по мнению,Ирины Бекешкиной, старшего научного сотрудника Института социологии НАН Украины и главы фонда Демократические инициативы им. Илька Кучерива, до окончания процесса далеко.

"Это реформа, которая никогда не закончится, так как процессы децентрализации могут продолжаться, совершенствоваться, то есть, это как с развитием экономики. С другой стороны, главное в реформе децентрализации уже было сделано. И следствием является то, что были существенно увеличены местные бюджеты. Далее идет объединение громад, идут выборы , то есть, процесс идет", – говорит Бекешкина.

Децентрализация: мнения и опасения

Децентрализацию называли одной из главных реформ, которой предрекали стать фундаментом для всех последующих изменений, ведь она в корне меняет систему управления. Помимо того, что ОТГ смогут решать вопросы местного уровня самостоятельно, а не через районные или областные администрации, бюджеты, преимущественно, будут сосредоточены в их руках.

Так, если раньше все деньги от налогов шли "наверх", то теперь часть будет оставаться в ОТГ: 60% налога от дохода физлиц, 25% экологического налога, а также единый налог, налог на имущество и другие местные сборы.

По задумке, это делается для того, чтобы гарантировать общинам финансовую независимость и дать возможность развиваться с помощью своих же средств. Премьер- министр Украины Владимир Гройсман отмечал, что за счет перераспределения ресурсов местные бюджеты выросли на 30-40%.

В то же время, по словам экономического экспертаАндрея Новака, есть и нюансы.

"Действительно, местные бюджеты в этом году номинально получили больше ресурса в гривнах, но этот ресурс все равно направлен из центрального бюджета. Собственный налоговый ресурс, то есть доходную часть бюджета, местные бюджеты получают пропорционально ровно столько, сколько и в прошлом году, или так же, как и 5-10 лет назад. Согласно структуры государственного бюджета на 2017 г. 81% налогов поступает напрямую в центральный бюджет, и, соответственно, только 19% налогов остается местным бюджетам. А дальше уже из центрального бюджета раздается местным бюджетам тот или иной ресурс", – объясняет Новак.

Отметим, в проекте госбюджета на 2018 год нет радикальных изменений распределения денег между центральным и местными бюджетами, однакопредусмотрено, что государство направит на финансирование местных бюджетов 520,7 млрд грн (плюс 9,6% по сравнению с 2017 годом). По расчетам правительства доходы местных бюджетов вырастут на 21% (до 250,4 млрд грн).

Что касается настроения людей, то они, в большинстве своем, поддерживает реформу, но не совсем довольны тем, как она исполняется, рассказала Ирина Бекешкина.

"Наши исследования показали парадоксальные вещи. С одной стороны, люди поддерживают реформу децентрализации и считают, что действительно нужно больше вопросов решать на местах. С другой стороны, они вообще недовольны тем, как это происходит. Те, кто считают, что ситуация улучшилась, видят прежде всего дороги, развитие инфраструктуры, ремонт школ. Но считают, что ничего не изменилось, так как наиболее важные для людей вещи ухудшились. Ухудшилось медицинское обслуживание, возможности найти работу, то есть то, что касается повседневной жизни. То есть, если я вижу, что дорога стала лучше, но мне не за что купить лекарства, то очевидно, что я буду оценивать это, исходя из своей жизни", – комментирует Бекешкина. По мнению социолога, акцент реформы децентрализации должен быть перенесен на наиболее важные для людей аспекты жизни, т.е. медицину, образование и т.д.

Децентрализация украинцы реформа
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Автор
(0 оценок)
Изложение
(0 оценок)
Актуальность
(0 оценок)
Я рекомендую
Пока никто не рекомендует

Комментарии

Комментарии предназначены для общения, обсуждения и выяснения интересующих вопросов

Общество
Первые единые правила пользования общежитием впервые заработают в Украине. Об этом сообщила пресс-служба Министерства образования и науки Украины, передает NEWSONE. В среду, 17 апреля, Кабинет министров на заседании утвердил Порядок обеспечения общежитиями лиц, получающих профтехобразование. Документом предусмотрено, что проживание учащихся будет бесплатным. А также, им должны предоставить кровать, шкаф для одежды, стул, стол, постельные принадлежности. "М...
Общество
"Розовая луна" сегодня, 19 апреля, поднимется над землей. Об этом сообщает "Укринформ"со ссылкой на  CNN. "Полнолуние в апреле, также известное как "розовая" Луна, появится в пятницу (19 апреля - ред.)", - говорится в сообщении.  CNN отмечает, что именно сегодня Луна будет на ближайшей к Земле точке околоземной орбиты и поэтому будет казаться большей, чем обычно.  Несмотря на то, что сегодняшняя Луна называется "розовой", сама Луна не является розового цве...
Общество
18 квітня 2019 року відбулась обласна нарада у форматі «круглого столу» на тему: « Стан розвитку галузі садівництва в Донецькій області. Проблеми і перспективи». В нараді прийняли участь представники управління агропромислового розвитку райдержадміністрації та ТОВ «Перспектива». На нараді розглядались питання розвитку галузі садівництва в Донецькій області, основні напрямки державної підтримки галузі садівництва в 2019 році. Досвідом вирощування посадковог...
Общество
Благодійний фонд «Карітас Краматорськ» оголошує конкурс мікрогрантів для громад, які опинилися в зоні збройного конфлікту, внутрішньо переміщених осіб і громад, які взяли ВП. Участь в проекті можуть приймати фізичні особи, громадські організації та ініціативні групи. Розмір гранту становить 20 тис. 400 грн. Гранти надаються на конкурсній основі. Заявки приймаються до 19 травня 2019 року. Пріоритет надаватиметься проектам, які:• створюють робочі місця;• пок...
Общество
Частичный "режим тишины" начнется в Украине в пятницу, 19 апреля, накануне второго тура выборов нового президента страны. Об этом заявил советник министра внутренних дел Иван Варченко, передает пресс-служба МВД. Так, Варченко напомнил, что с завтрашнего дня запрещается публикация любых соцопросов. Также он призвал избирательные штабы кандидатов Владимира Зеленского и Петра Порошенко снять всю агитационную рекламу. Он добавил, что после этого в субботу, 20...
Общество
Зола, шлак, микросфера — больше, чем отходы. Их можно и нужно использовать повторно. Например, в строительстве и дорожной сфере. Это удешевляет производство и снижает влияние на экологию. Свои золошлаки Кураховская ТЭС передает на вторичную переработку уже 5 лет. В прошлом году – почти в половину (43%) больше плана. А с начала этого – уже перевыполнила его в два раза.   2 300 тонн золошлаков превратятся в цемент, керамику и асфальт. В компании UMG (Украина...
Улицы
Уважаемые клиенты, 19.04.2019 в связи с плановыми работами будет отсутствовать напряжение по следующим адресам: Допропольский районг. Беглицкое: ул. Труда, Харьковская.г. Белозерское: ул. Ватутина, Пушкина, Спартака.пер. Пушкина.пос. Новодонецкое: ул. Благовестная, Историчная, Парковая, Садовая, Спортивная.Ориентировочно с 8:00 до 17:00. Возможны дополнения и изменения.
Общество
В Украине попытка установить мировой рекорд с помощью селфи около избирательных участков провалилась – добропольчанам предлагают повторить акцию перед вторым туром выборов. Об этом сообщают организаторы. В Доброполье любители селфи вновь соберутся под избирательными участками, чтобы стать частью масштабной всеукраинской акции – объявлен «Рекорд по селфи 2.0». «Более 7000 украинцев приняли участие во флешмобе! Заявка в Guinness World Records подана, эта про...
Общество
Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради здійснює підбір дітей віком від 7 до 14 років з 03 по 20 травня 2019 року в Центрі реабілітації для дітей «Сергіївка» Республіки Молдова (Одеська область, Білгород-Дністровський район) (далі – Центр). Центр спеціалізується на пульмонології, кардіології, гастрології та лікуванні нейромоторних порушень. Звертаємо увагу, що необхідною умовою проведення лікування та реабілітації є наявність с...
Новости по теме
Некоторые студенты в Украине смогут бесплатно жить в общежитии: кто и почему не будет платить за жилье
Добропольчане смогут сегодня увидеть "розовую" луну
У Добропіллі відбулося засідання "Круглого столу" з садівництва
Переселенці та жителі Добропільського району можуть отримати гранти від "Карітас"
В МВД напомнили правила поведения в "день тишины"
Экологично и практично: из золошлаков ДТЭК Кураховской ТЭС делают керамическую плитку и строят дома
Где в Доброполье сегодня отключат свет?
Рекорд по селфи 2.0: жители Доброполья смогут присоединится к масштабному флешмобу
Діти Добропілля можуть оздоровитися у Центрі реабілітації дітей «Сергіївка»
Боевики нарушили "пасхальное перемирие" – штаб ООС