Всемогущие префекты, исполкомы вместо ОГА. Что Зеленский предлагает изменить в Конституции

Всемогущие префекты, исполкомы вместо ОГА. Что Зеленский предлагает изменить в Конституции, Анастасия Сенникова

16 декабря на сайте Рады появился текст законопроекта «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)». Это инициатива Владимира Зеленского – он подал документ в парламент еще на прошлой неделе. Что предлагает президент для территориального устройства Украины, проанализировала СТРАНА.ua.

Вместо районов – округа, вместо ОГА – исполкомы

Одна из главных новаций – вместо районов появляются округа. А обладминистрации расформировываются и создаются исполкомы облсоветов. Собственно, последний момент – это единственное, что можно отнести к децентрализации в поданном проекте изменений в Конституцию. То есть теперь власть в областях будут осуществлять не назначаемые из Киева главы облгосадминистраций, а исполнительные комитеты областных советов, выбранные местными жителями.

Правда, полномочия этих исполкомов пока не определены – их будет регулировать отдельный закон.

Менять границы областей и переименовывать их можно будет без изменений Конституции

Также отдельным законом будет определяться порядок создания, изменения границ и переименования областей, округов и громад.

Из Конституции при этом убирается конкретный перечень областей. То есть, это означает, что Рада сможет перекроить границы областей (например, объединить их), не меняя Основного закона. 

Также, без изменений в Конституцию, можно будет переименовывать области.

Всемогущие префекты

В то же время, шаг в сторону децентрализации через создание исполкомов с лихвой компенсируется шагом в сторону тотальной централизации через новый институт власти – префектов. Они будут представлять центральную власть в округах, областях и Киеве, у которого будет отдельный правовой статус (прописанный в законе о столице).

Планируется, что префектов будет назначать и увольнять президент по представлению Кабмина. Префекты будут назначаться на 3 года.

Для сравнения, сейчас главы местных администраций назначаются точно таким же способом – но на срок полномочий президента.

Основной функционал префектов: обеспечивать взаимодействие территориальных органов исполнительной власти, координировать деятельность территориальных органов центральных органов исполнительной власти и прочее.

Но главное не в этом. Префекты, среди прочего, будут иметь право остановить любое решение местных советов, если оно, по их мнению, противоречит Конституции или угрожает национальной безопасности.

Далее префект должен обратиться к президенту. А тот останавливает не только действие акта, но и полномочия главы местного совета. То есть блокируется вся работа этого выборного органа. А вместо него назначается человек, должность которого называется «временный государственный уполномоченный».

Одновременно, президент обращается в Конституционный суд, который должен за 7 календарных дней рассмотреть это обращение. И если КС решит, что акт неконституционный, местный совет распускается и идет на перевыборы. 

То есть, по сути, президент может через своих представителей блокировать работу любых выборных органов власти и заменять их своим представителем еще до решения суда на основании лишь обращения префекта. А через суд, находящийся в Киеве – и распускать их. Что является прямой централизацией власти, а не тем, что декларируется в названии законопроекта. Местные органы власти таким образом, оказываются на куда более прочном «крючке» из Киева, чем сейчас. 

Президент назначает префектов после создания исполнительных комитетов советов, но не позже 1 марта 2021 года.

Как начнут работать изменения в Конституцию?

Первые местные выборы глав общин, окружных, областных советов пройдут в течение 90 дней после вступления в силу закона. 

Срок полномочия главы общины, депутатов совета общины, окружного, облсовета составляет 4 года. Их очередные выборы проходят в последнее воскресенье октября четвертого года полномочий.

Глав окружного и областного советов избирают на 1 год с правом ротации. 

Вопрос Донбасса

В законопроекте нет ни слова об особом статусе Донбасса – несмотря на заявление главы МИД Вадима Пристайко, что Украина вводит децентрализацию во исполнение Минских договоренностей. О децентрализации министр сказал 15 декабря, отвечая на вопрос о том, необходимо ли Украине менять свою Конституцию, чтобы закрепить договоренности «Нормандской четверки» в Париже.

Также о том, что именно в этом законопроекте может быть решен вопрос Донбасса, говорил помощник Зеленского Андрей Ермак. 

Однако тема особого статуса Донбасса вообще не звучит в законопроекте. Хотя в одном пункте, она теоретически может быть «зашита».

Речь идет о правках в статью 92 Конституции, где к нормам, которые регулируются принимаемыми Радой законами Украины, относится и «правовой статус административно-территориальных единиц».

Эта норма позволяет легализовать уже принятый ранее закон об особом статусе Донбасса либо аналогичный закон, который примут в будущем. И, таким образом, формально избежать необходимости внесения дополнительных изменений в Конституцию. 

В то же время, и отметить эти законы можно будет всего 226 голосами.

При том, что в Минских соглашениях прямо написано, что особый статус должен быть закреплен в Конституции. А потому далеко не факт, что Россия и другие партнеры по «нормандской четверке» примут эту «замаскированную» норму за выполнение нормы Минских соглашений.

Когда могут принять изменения в Конституцию?

Как говорят во фракции «Слуга народа», они настроены уже на этой неделе проголосовать за отправку законопроекта в Конституционный суд. И это вполне можно будет сделать. Необходимо всего 226 голосов.

Далее проект изменений в Конституцию должен будет пройти КСУ. И если последний выдаст положительный вердикт (что, кстати, не факт, так как Банковая не имеет полного контроля над судом сейчас), то Рада рассмотрит его в первом чтении. А затем, на следующей сессии, во втором чтении. 

Затем Рада должна будет принять два закона – об административно-территориальном устройстве и о местном самоуправлении. После чего и будут в течение 90 дней назначены выборы.

Отметим, что для того, чтобы Рада смогла уже на этой сессии рассмотреть изменения в Конституцию, КСУ должен выдать свой вердикт не позднее конца января. Тогда, возможно, весной проголосуют и во втором чтении и тогда же и будут приняты необходимые законы.

Но если КСУ к концу января не успеет, то на следующей сессии смогут принять изменения только в первом чтении, а во втором – не раньше осени. То есть, прямо накануне местных выборов, которые по плану должны пройти в конце октября 2020 года.

Источник: СТРАНА.ua

Доброполье
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Оцените первым
(0 оценок)
Пока еще никто не оценил
Пока никто не рекомендует
Авторизируйтесь ,
чтобы оценить и порекомендовать

Комментарии

Общество
В субботу, 24 октября, в Украине наступил так называемый «день тишины» перед выборами, которые пройдут 25 октября. Любая предвыборная агитация сегодня и завтра запрещена. Эта норма прописана в статье 54 закона Украины «О местных выборах». Согласно документу, предвыборная агитация заканчивается за 24 часа последней пятницы перед днем голосования. В «день тишины», а также в день выборов запрещается проведение массовых акций (собраний, митингов, походов, демо...
Общество
За пятницу, 23 октября, COVID-19 обнаружили еще у 251 жителя Донецкой области, в частности у 8 детей. Об этом сообщил глава ДонОГА Павел Кириленко. Статистика по городам области: 84 в Мариуполе (6 детей); 36 в Краматорске (1 ребенок); 22 в Славянске; 16 в Торецке; по 13 в Бахмуте и Константиновке; 12 в Никольском районе; 11 в Доброполье; 10 в Мирнограде; 7 в Славянском районе (1 ребенок); по 5 в Покровске, Лиманской ОТГ и Мангушском районе; 4 в Бахмутском...
Общество
Два нарушения режима прекращения огня со стороны вооруженных формирований Российской Федерации за прошедшие сутки, 23 октября, зафиксировано в полосах ответственности подразделений операции Объединенных сил. Об этом говорится в утренней сводке ООС. Так, недалеко от населенного пункта Шумы противник применил стрелковое оружие, а в районе Катериновки - подствольный гранатомет и стрелковое оружие. Боевых потерь и ранений среди украинских защитников вследстви...
Общество
В Украине за последние сутки, 23 октября, подтверждено 7014 новых случаев коронавирусной болезни и 125 летальных. Такие данные опубликованы в системе мониторинга Совета национальной безопасности и обороны Украины. Всего за время пандемии в стране СOVID-19 выявлен у 337 тыс. 410 человек. Из них выздоровели 139 тыс. 755 человек, за вчера - 2177. На лечении находятся 191 тыс. 366 человек, в том числе за сутки их стало на 4 712 больше. От последствий коронавир...
Общество
В Донецкой области с начала года больше всего подорожали фрукты и гречневая крупа. Об этом свидетельствует информация Главного управления статистики в регионе. Согласно данным, с начала года на 47,4% выросли цены на гречневые крупы, на фрукты – на 31,5%. Говядина подорожала на 9,8%, рис – на 7,7%, макаронные изделия – на 6,3%, хлеб – на 4,1%. Цена чая повысилась – на 3,2%, подсолнечного масла – на 2,9%, рыбы и продуктов из рыбы – на 2,3%, кофе – на 1,6%, с...
Общество
Выпускниками украинских школ результаты внешнего независимого оценивания (ВНО) будут засчитывать в качестве оценок за государственную итоговую аттестацию. Так, количество заданий на ВНО и ГИА по украинскому языку одинаковое, но баллы для сертификата и аттестата будут считать по-разному. Об этом рассказали в Украинском центре оценивания качества образования. Например, 40 заданий по украинскому языку нужно будет выполнить не более чем за 150 минут, за них м...
Общество
Сьогодні, 23 жовтня, в Україні завершується агітація за кандидатів на місцевих виборах, які мають відбутися вже у неділю, 25 жовтня. Завтра – «день тиші». «Підрахунок голосів виборців 25 жовтня стане серйозним випробуванням для всіх виборчих комісій». Членів комісій закликали дотримуватися чіткого алгоритму дій, щоб підрахунок був проведений правильно та без ускладнень. Виборчі дільниці розпочнуть роботу у неділю 25 жовтня з 08:00 та працюватимуть до 20:00...
Происшествия
16-річна мешканка Добропілля пішла на заняття до репетитора та додому не повернулась. На ранок поліцейські розшукали дівчинку та повернули в родину. Вчора ввечері до чергової частини Добропільського відділення поліції звернулася місцева мешканка із заявою про зникнення доньки. Жінка надала детальний опис зовнішності дівчини та її одягу, і правоохоронці негайно вирушили на пошуки. Обстежуючи вулиці, співробітники поліції помітили дівчину, схожу на зниклу. В...
Общество
Уже в это воскресенье, 25 октября, в Украине пройдут выборы, на которых мы с вами будем выбирать депутатов областных, районных, городских, поселковых и сельских советов, а также городских, поселковых и сельских голов. В день голосования, придя на избирательный участок, мы получим обновленные бюллетени. Но пугаться не стоит - сверху на них будут написаны подсказки. Новые бюллетени будут для голосования за кандидатов в депутаты областного, районного, городск...